中国储能网讯：在经历10年相关规划“空窗期”后，2016年11月，《电力发展“十三五”规划》横空出世。这是一部以绿色发展为笔触，以协调发展为框架，描绘出的我国电力工业在未来5年的发展蓝图。
2017年是《电力发展“十三五”规划》全面实施的第一年，同时也是我国电力体制改革全面深化的第三年。面对经济发展“新常态”，环境标准“硬约束”，以及掣肘电力工业发展的难点及核心问题，如何转换视角，聚焦《电力发展“十三五”规划》和中发9号文件两部电力行业顶层设计之合力，加速我国能源转型升级，下面，我就“十二五”我国电力发展取得的重要成绩，目前电力发展面临的问题和挑战，以及《电力发展“十三五”规划》的发展目标和重点任务进行描述和解读。
我国电力发展基础及“十三五”发展目标
“十二五”期间我国电力建设步伐不断加快，多项指标居世界首位。2015年全社会用电量5.69万亿千瓦时，“十二五”年均增长6.3%，居世界首位，人均用电量4142千瓦时，超世界平均水平。
截至2015年底，全国发电装机达15.3亿千瓦，居世界第一。水电、煤电、风电、太阳能发电装机容量均居世界首位，人均装机1.11千瓦，超世界平均水平。华北、华中、华东、东北、西北、南方六个区域电网各级网架不断完善，跨省区电力资源优化配置规模达到2亿千瓦，其中西电东送规模达到1.4亿千瓦，全国220千伏及以上交流线路合计60.9万千米，变电容量33.7亿千伏安，均居世界首位。
我国全社会用电量 单位：万亿千瓦时
“十二五”期间我国非化石能源发展明显加快，结构调整取得新成就。实施煤电改造4亿千瓦，超低排放改造约1.6亿千瓦，关停小火电2800万千瓦，全国火电平均供电煤耗由333克标煤/千瓦时降至315克标煤/千瓦时，节能减排达到新水平。在建/建成多项标志性工程，装备技术创新取得新突破。对外核电、火电、水电、新能源发电及输变电合作不断加强，投资形式日趋多样，电力国际合作拓展新局面。电改试点工作逐步开展，价格机制逐步完善，市场主体逐步培育，体制改革开启新篇章。
根据电力发展“十三五”规划，到2020年，我国电力总装机20亿千瓦，全社会用电量6.8到7.2万亿千瓦时；电力占终端消费比重达到27%；人均装机1.4千瓦，人均用电量4860-5140千瓦时；非化石能源消费比重达到15%，非化石能源发电装机比重达到39%；新建煤电机组平均供电煤耗300克标煤/千瓦时，现役煤电机组平均供电煤耗310克标煤/千瓦时；线损率控制在6.5%以内；电能替代用电量4500亿千瓦时。
目前我国电力发展面临的五大挑战
“十三五”是我国全面建成小康社会的决战期、深化改革的攻坚期，也是电力工业加快转型发展的重要机遇期。目前，我国电力工业发展面临的挑战主要体现在供应宽松常态化、电源结构清洁化、电力系统智能化、电力发展国际化、体制机制市场化。具体表现在：
一是“十二五”期间电力供应由总体平衡、局部偏紧的状态逐步转向相对宽松、局部过剩。
二是非化石电源快速发展的同时，局部地区弃风、弃光、弃水问题突出，“三北”地区风电消纳困难，云南、四川两省弃水严重。
三是局部地区电网调峰能力严重不足，尤其北方冬季采暖期调峰困难，进一步加剧了非化石能源的消纳矛盾。
四是电力设备利用效率不高，火电利用小时数持续下降，输电系统利用率偏低，综合线损率有待进一步降低。
五是区域电网结构有待优化，输电网稳定运行压力大，安全风险增加。
六是城镇配电网供电可靠性有待提高，农村电网供电供应能力不足。
七是电力市场在配置资源中发挥决定性作用的体制机制尚未建立，电力结构优化及转型升级的调控政策亟待进一步加强。
“十三五”电力发展重点任务
电源发展
积极发展水电，统筹开发与外送。坚持生态优先和移民妥善安置的前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持干流开发优先，支流保护优先的原则，积极有序地推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电的开发。统筹水电的开发与外送，基本解决四川、云南的水电消纳问题。
重点依托西南水电基地开发，建成金沙江中游送电广西、滇西北至广东、四川水电外送、乌东德电站送电两广输电通道；开工建设白鹤滩电站外送工程，积极开展金沙江上游、澜沧江上游、雅鲁藏布江水电的消纳方案研究。
在所有能源类型中，水电最具绿色、可再生特性，并且与其它具有间歇性、随机性的新能源相比，水电可调可控，是基础能源的最佳选择。“十三五”电力发展强调走低碳清洁，可持续的道路，因此，水电在绿色能源战略中具有非常重要的地位。水电开发的重点主要是西部的四川和云南，大渡河、雅砻江、金沙江中下游、澜沧江、怒江。关于延伸至藏区的金沙江上游、澜沧江上游的水电消纳问题。都会在“十三五”末期提到议事日程。
大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举，就近消纳为主的原则，来优化风电布局，调整“三北”地区风电消纳困难及弃风严重地区的风电建设节奏，提高风电就近消纳能力，解决弃风限电问题。加大消纳能力较强或负荷中心区风电开发力度，力争中东部及南方区域风电占全国新增规模的一半。在江苏、广东、福建等地因地制宜推进海上风电项目建设。
按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站，全面推进分布式光伏和“光伏+”综合利用工程，积极支持光热发电，全面推进分布式光伏发电建设，重点发展屋顶分布式光热发电系统，实施光伏建设一体化工程。在中东部地区结合采煤沉降区治理，以及农业、林业、渔业综合利用等适度建设光伏电站项目，推进光热发电试点示范项目。
基于我国的资源禀赋与负荷中心呈逆向分布特点，西部大规模开发存在消纳和外送困难，能源利用率低以及外送经济性差等问题。因此“十三五”期间，我国新能源发展以集中和分散相结合的发展模式，“两条腿走路”。一方面在东部、南部地区加大新能源的开发力度，加快发展低速风电和屋顶光热项目。另一方面要加大西部集中式新能源外送能力，依托电力外送通道，以“存量优先”为原则，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦以上。
鼓励多元化能源利用，因地制宜试点示范。 在满足环保要求的条件下，合理建设城市生活垃圾焚烧发电和垃圾填埋气发电项目。积极清洁利用生物质能源，推动沼气发电、生物质发电和分布式生物质气化发电。到2020年，生物质发电装机1500万千瓦左右。
安全发展核电，推进沿海核电建设。坚持安全发展核电的原则，加大自主核电示范工程建设力度，着力打造核心竞争力，加快推进沿海核电项目建设，建成三门、海阳AP1000自主化依托项目，建设福建福清、广西防城港、“华龙一号”示范工程，开工建设CAP1400示范工程等一批新的沿海核电工程，深入开展内陆核电研究论证和前期准备工作，认真做好核电厂址资源保护工作。
积极发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。天然气和核电的发展对我国电力工业发展具有特殊的意义。我国电力装机依然有缺口存在。从长远来看，煤电装机占55%左右，水电装机占比20%左右，剩余的25%由气电、核电、新能源补充。所以核电和气电在我国电力工业发展具有重要地位。核电和气电的发展决定了我国今后能少用多少煤电。由于气电具有良好的调峰性能，可以使电网接纳新能源的能力大幅度提升。因此在“十三五”期间，要充分发挥现有天然气电站调峰能力，推进天然气调峰电站建设，在有条件的华北、华东、南方、西北等地区建设一批天然气调峰电站，新增规模达到500万千瓦以上。适度建设高参数燃气蒸汽循环热电联产项目，支持利用煤层气、煤制气、高炉煤气等发电。推广应用分布式气电，重点发展热电冷多联供。
加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。积极主动适应能源结构调整和电力市场发展，加快煤电结构优化和转型升级。建立风险预警机制和实施“三批”政策，促进煤电高效、清洁、可持续发展。煤电发展在我国具有特殊地位，基于我国的能源战略安全限制，我国电力行业不可能大规模进口油气进行发电。在这种条件下，煤电今后仍然是主力电源。到2030、2050年，煤炭在能源中的占比依然为50%以上。发电是煤炭作为动力能源最高效、最清洁的方式。提及“雾霾”，煤电便就成为罪魁祸首，而实际上导致雾霾频发的主因是散烧煤，现在国家提倡“燃煤替代”，而不是提“煤电替换”。但是作为煤电行业，依然需要进一步转型升级，提高清洁化程度，减少污染物排放。
加强调峰能力建设，提升系统灵活性。为提升系统消纳新能源的能力，“十三五”期间将继续对煤电进行系统灵活性改造，基于我国资源禀赋，以及北方冬季供暖和系统调峰存在矛盾，因此要全面推动煤电机组灵活性改造。实施煤电机组调峰能力提升工程，充分借鉴国际火电灵活性相关经验，加快推动北方地区热电机组储热改造和纯凝机组灵活性改造试点示范及推广应用。改造完成后，增加调峰能力4600万千瓦，其中“三北”地区增加4500万千瓦。同时加快抽水蓄能电站建设。统筹规划、合理布局，在有条件的地区，抓紧建设一批抽水蓄能电站。加强抽水蓄能电站调度运行管理，切实发挥抽水蓄能电站提供备用、增强系统灵活性的作用。
电网发展