北极星储能网讯:6月，国务院法制办的一纸《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》(以下简称双积分管理办法)，让汽车行业陷入“双积分恐慌症”，尽管仍是征求意见稿，但是从政策推进进程看，双积分2018年开始实施已成定局。围绕双积分征求意见阶段的各种纷争有些虽然仍在讨论，但从现实角度看，征求意见稿修改的可能性不大。不过，中华全国工商业联合会汽车经销商商会新能源汽车分会(以下简称“全国工商联新能源汽车分会”)仍呼吁，为了增强政策的可实施性，罚则应进一步明确，全国工商联新能源汽车分会会长李金勇建议，积分罚款应明确，3万元为宜。 6月，国务院法制办的一纸《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法(征求意见稿)》(以下简称双积分管理办法)，让汽车行业陷入“双积分恐慌症”，尽管仍是征求意见稿，但是从政策推进进程看，双积分2018年开始实施已成定局。围绕双积分征求意见阶段的各种纷争有些虽然仍在讨论，但从现实角度看，征求意见稿修改的可能性不大。不过，中华全国工商业联合会汽车经销商商会新能源汽车分会(以下简称“全国工商联新能源汽车分会”)仍呼吁，为了增强政策的可实施性，罚则应进一步明确，全国工商联新能源汽车分会会长李金勇建议，积分罚款应明确，3万元为宜。

新能源积分处罚标准要明确 建议每分3万元

“征求意见稿的惩罚措施分别为‘暂停受理达不到GB27999的车型公告申请并暂停部分高油耗车型的生产’和‘暂停部分燃油车的生产’，我们认为，这样的处罚措施太模糊了，不具备操作性，而这种不确定性，增加执法难度的同时，也将让双积分的实施效果大打折扣。”李金勇呼吁，双积分政策要明确处罚标准，方便企业应对。

“双积分管理办法是在借鉴美国加州ZEV法规的基础上制定的，ZEV法规明确未达标的企业要缴纳5000美元/分的罚款或者向其他企业购买积分。”李金勇认为，这样的处罚措施才具有操作性，明确罚则上限，企业也好提早布局。

按照我国汽车和新能源汽车市场的发展趋势判断，结合双积分管理办法的要求，李金勇算了一笔账(《2018~2020年所需积分预测》)，2018年我国汽车行业需要新能源汽车积分294万分，2019年和2020年分别为422万分和588万分。

“我们取新能源汽车每辆车积3分的平均值计算，2018年到2020年新能源汽车的销量分别需要达到98万辆、141万辆和196万辆。”李金勇认为，从今年上半年新能源汽车不到20万辆的销量趋势判断，2018年新能源汽车销量要达到98万辆难度很大。

“姑且不管行业总销量能否达到98万辆，单就企业个体而言，肯定有企业达不到积分要求，怎么处罚?暂停公告和生产?怎么暂停?暂停多久?暂停全部车型还是部分车型?暂停的部分车型怎么圈定?”李金勇认为，现在的处罚措施完全不具有操作性和公信力，双积分管理办法如果要达到预期的目的必须尽快明确罚则。

“我们通过现在的行业现状推测，双积分实施后，新能源汽车的积分一定是供应小于需求的状态，极有可能会呈现积分价格前低后高的趋势，到年底极有可能出现一分难求的局面。预计2018年积分的价格将在1~3万元之间。”李金勇表示，根据市场供求情况和企业传统燃油车及新能源汽车的产品、技术发展判断，将积分罚则限定在3万元/分比较合理。

作为燃油车企，如购买积分价格在1万元，可推算燃油汽车平均单车成本只上升800元左右。即使按照处罚的最高限每积分3万元计算，燃油车单车成本也只上升2400元。所以设定每积分3万元的处罚上限，实际积分的买卖市场价格可能在1~3万元之间，燃油车企完全能够接受。

李金勇进一步解释： 一是在积分供应小于需求时，燃油车企业能够以罚代管找到购买积分的出口;二是确定处罚上限使企业在买卖积分时有所依据，防止价格过高;三是政府收到罚款再用于国补资金的补充，弥补新能源汽车增量带来的补贴资金不足，使国补政策得以顺利延续。