中国储能网讯：能源是国家发展的基础和动力。习近平总书记强调:“能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要”，掌控能源就等于抓住国家发展和安全战略的牛鼻子。面对国际能源供需格局新变化新趋势，中国作为世界最大的能源消费国，如何平衡对外贸易，有效保障能源安全，是需要认真思考、积极应对的重要问题。

1

美国力图重塑全球能源格局

(一) “美国能源优先计划”提出和实施效果

在就任总统当天，特朗普就公布“美国能源优先计划”，大幅调整美国能源政策，其核心是通过发展化石能源，谋求全球能源贸易主导权。2017 年6月，特朗普对外宣布一系列能源新政，推动石油、天然气、煤炭出口，积极对外推销核能、风能和太阳能等清洁能源。美国内政部长辛克(Ｒyan·Zinke)称，在特朗普的领导下，美国将成为全球最强大的能源国。

“美国能源优先计划”实施1年来，美国油气产量大幅增长。在石油开采方面，剧增的页岩油产量将美国2018 年1月份石油产量推高到1000 万桶/日。据美国政府预测，到2019 年底，其产量会攀升至1100 万桶/日，届时将与世界第一的俄罗斯石油产量持平。在天然气开采方面， 产量也呈现爆发式增长态势。据美国能源信息署 (EIA) 数据显示，2016年美国还需净进口18 亿立方英尺天然气，而在2017 年却逆转成为天然气净出口国，日均净出口约4亿立方英尺天然气。EIA预测，2018 年美国天然气净出口将增至23 亿立方英尺/日，2019年达到46 亿立方英尺/日，2025 年前美国将成为全球最大的液化天然气出口国。

(二) 能源出口将加速“美国再强大”

能源问题牵一发而动全身，可以从经济、政治、金融等方面分析对美带来的深刻影响。

1. 为经济增长注入新动力。能源独立带来的生产成本下降，叠加由税改引发的资本回流，由此预计美国制造业将可能出现长期结构性改进，美国经济有可能重启上升周期。未来美国将加快页岩油出口，转让开采技术，能源市场供给多元化的时代正加速到来，这有可能终结全球能源的 “中东时代”。

2. 打破地缘政治格局。2017 年12 月6日，美国公开宣布承认耶路撒冷为以色列首都。特朗普之所以在巴以冲突中选边站，敢于打破中东地区脆弱的平衡，除了履行竞选承诺外，笔者认为，中东政策调整实质上是美国能源战略布局调整的结果，美国目前已具备挑战阿拉伯国家的资本和实力。下一步，随着能源增产，美国将会挤占其他石油输出国，尤其是俄罗斯等开采成本较大的石油输出国的市场份额，美俄对立态势将会进一步加剧，深刻影响全球政治格局。

3. 石油美元短期难以动摇。高盛预测，美国2018 年经济增速为2. 6%，失业率下滑至3. 5%，创下1960年以来最好水平。当前美元进入加息通道，随着经济稳步增长和利率提高， 美元地位也会进一步稳固。而美国对国外能源依赖程度的降低，将有效改善经常账户收支，从而支撑美元步入强势周期，进一步引发全球资本从新兴经济体回流美国。

2

对中国未来能源贸易将产生深远影响

据中国海关统计，2017 年中国从美国进口原油765. 3万吨。2018 年1月，进口量达到200. 7万吨，超过加拿大成为美国原油出口第一目的地国。2017年中国从美国进口天然气151. 2万吨，比2016年增长6. 6倍，中美开展能源贸易潜力巨大。长期来看，美国能源政策调整对我国能源贸易影响有利也有弊。

(一) 有助于降低中美贸易逆差，但基础设施投入预计较大

一方面，中美开展能源合作有利于消除贸易不平衡。2018 年，2月4日，中国对自美进口高粱发起 “双反”调查，取得积极的反制效果。但笔者认为，长远来看中美之间 “合则两利、斗则俱败”，两国最终还是要“以打促和”，要一手打好斗争牌，一手打好合作牌。在美短期不会取消高技术产品出口限制的情况下，扩大能源贸易是缓解两国紧张关系的减压阀，适度对美开放能源市场可减少贸易逆差，刺激美国国内就业，安抚对华不满情绪，降低中美爆发大规模贸易战的概率和风险。另一方面，美天然气出口条件尚不成熟，还缺乏足够的基础设施。 特别是在美国西海岸，尚未有一个天然气终端港口。能源贸易牵涉面广，双方都需要为此进行庞大的基础设施建设，以及建造LNG 运输船等运输设备。

(二)中国原油进口成本有望降低，但安全成本将会拉高

一方面，美国增产将强化全球能源市场供大于求的格局，中东、里海、非洲、美洲等地区能源供应呈现多点开花的局面，有利于提升中国对OPEC、俄罗斯、中亚进口能源的议价能力，使油气进口价格保持低位。另一方面，美国摆脱对外能源依赖后，势必将减少维护地区稳定的资源投入，北非、中东动荡局势将趋于长期，中国未来面临的能源地缘格局将更为复杂，这里面既有经济账，也要考虑政治账，维护地缘稳定可能需要付出更大努力。

(三)利于实现技术赶超，但中国竞争劣势将会放大

一方面，美大幅削减节能、可再生能源、电动汽车领域的技术研发预算和相关补贴，导致美可再生能源和新能源汽车市场萎缩，将延缓全球相关领域的技术进步。这为中国在可再生能源、电动汽车等领域加快实现技术赶超提供机会，利于中国实现能源结构的优化与调整。另一方面，签署《巴黎气候协定》后，未来中国外贸企业将更多考虑环保因素，进口的新型环保设备将会增多，出口则要进行相关环保认证。而由于美已经退出《巴黎气候协定》，不受碳排放束缚，中美企业成本差距预计将会进一步拉大，部分高碳产品可能失去价格竞争优势，其国际竞争力将会受到一定削弱。

(四) 有助提升中国话语权，但未来面临的不确定性因素增多

一方面，实现能源独立后，美必将逐步减少战略石油储备，在国际能源署(IEA)的作用将会削弱，加上与OPEC 和俄罗斯等产油国竞争加剧，在油气产量、价格等方面很难达成一致，国际石油市场加速由卖方市场向买方市场转变，这些均利于提升中国在全球能源治理上的话语权。另一方面，随着美国在全球油气领域角色的转换，特朗普将会以美国利益为首选，未来达成共识的难度将会增大，全球能源治理面临较大的变数与风险。

3

相关对策建议

中美贸易问题是当前面临的最大隐忧，目前贸易冲突升级的概率正在加大。对中国而言，关键是算大账、算总账，只要能斗而不破，互利互让，确保实现 “两个一百年”目标，就是最大意义上的胜利。中国巨大市场始终是中国对美贸易的最大筹码，开展能源合作对平衡中美贸易至关重要。在 “质”的方面，应打好污染防治攻坚战，在高质量发展上持续发力，实现清洁低碳发展; 在“量”的方面，应统筹国内国际两个市场两种资源，确保国家能源安全。

(一) 开拓北极航道，打造 “一带一路”海上运输新通道

据IEA预测，到2035 年中国超过80% 原油供应需要进口，且其中85% 以上的进口原油要通过海运方式实现。开辟北极航道将使美国彻底失去切断我国能源生命线的能力，对保障未来贸易安全至关重要。一方面，北极地区蕴藏着极其丰富的自然资源。据美国地质勘探局统计， 北极蕴藏原油900 亿桶，占世界未开发石油的13%。天然气1669 万亿立方英尺，液态天然气440 亿桶，占未开发天然气的30% 以上。这些油气资源的84% 位于离岸地区，大部分在不足500 米水深的近岸。煤炭储量达到1万亿吨以上，占全球煤炭储量的1/4，且因为其低硫特性， 将是世界上最洁净、最高效的煤炭。另一方面，开拓北极航道将拓展我国外贸发展空间。与苏伊士和巴拿马运河传统航线相比，北极航线可使我国海上运输距离缩短6000－ 8000km，随着海冰加速消融，北极适航性不断增强，运输成本将大幅降低。据测算，在需要破冰情况下，北极航线的航运利润可提高56%; 在无需破冰情况下，北极航线的航运利润可提高105%。即使不考虑海运安全支出和时间成本上的节省，仅从直接成本考虑，通过北极航线每年将至少为中国节省1900亿美元的运费支出。

建议: 一是把对北极航道的开发利用上升到国家战略层面。着眼于未来进行战略规划、超前布局，打造“冰上丝绸之路”，落实互联互通项目，提升在北极事务上的影响力和话语权。二是加强极地科学考察的硬件设备建设，加大对冰级船舶的研发与制造的投入，尽快实现中国在北极航道的商业通航。三是中国海关应加强与俄罗斯、冰岛、挪威、瑞典等环北极国家海关的通关国际合作，可考虑牵头建立近北极国家国际海关协作机制，积极主导北极区域通关规则制定，扩大在北极航道的实际影响力，维护中国在北极航道的通行利益与权利，为未来北极航道商业化通航做好准备。

(二) 扩大对美天然气进口，深化中美能源合作

在化石能源中，天然气碳排放系数最低，属于能源中的“细粮”，是未来中国的主体能源。而与管道进口相比，液化天然气 (LNG) 的可调配性更强。据中国海关统计，2017 年全年进口LNG 达到3813 万吨，同比增长46. 3%，超过管道进口气量。LNG (27111100) 关税税率为0，增值税率为13%。进口天然气采取自动进口许可、检验检疫管理，实行进口环节增值税先征后返。

建议: 一是相机扩大对美LNG 进口。据中国国家能源局预测，2020 年中国天然气有超过1000 亿立方米的缺口，需要通过进口LNG 填补，而同期美国LNG 出口能力将达940 亿立方米。 更重要的是，美国 LNG 出口合约没有目的港条款，买方可拥有完全自主权，既可以买来自用，也可自由