动力锂电池-产业专题

德国加码新能源汽车补贴，中国当思危

时间:2019-12-03 作者: 来源:电车之家

跌跌跌，成为7月以来中国新能源汽车行业的主旋律。

中国汽车工业协会最新数据显示，今年10月，中国新能源汽车销量迎来第四跌。10月，中国新能源汽车产量为8.3万辆，同比下降34.5%；销量为7.5万辆，同比下滑45.6%。销量的快速下滑让中国新能源汽车产业链上的公司倍感压力。

中国新能源汽车销量遭遇滑铁卢之时，欧美政府对本国新能源汽车继续投入大量政策支持。

美国民主党参议员领袖舒默（ChuckSchumer）提出了鼓励车主换车、充电站建设及工厂改造的高达4540亿美元的补贴计划。这一提议已经得到工会、汽车制造商和美国最大环保组织的支持。德国则要将提高新能源汽车购置补贴，最高可获得6000欧元补贴，提升50%。欧洲各国的政策扶持下，第三季度欧洲新能源车销量超33万辆，而中国第三季度新能源车销量不足25万辆。欧洲新能源车销量超越中国，这是近年来少有的现象。

在汽车工业转型升级之际，中国政府通过顶层设计，推出一系列产业政策，完善了新能源汽车产业链，实现了战略领先。欧美等国也开始纷纷效仿中国的早期成功经验。

作为全球最大的新能源汽车市场，中国如何保持先发优势，如何平稳度过无补贴时代迫在眉睫。

正如中国电动汽车百人会理事长陈清泰所言，补贴全面退出之后，产业政策还不能完全退，要保障平稳过渡。

这些外部性无法转换成企业的直接收益，但社会对此有迫切的需求。因此，政府为获得这些正外部性，必须要成为第一推动力。

如果按市场自行发展，可能20年、30年后也会做到。这么长的时间不利于环保。

目前光有一个《巴黎协定》也无法推动所有企业和消费者心甘情愿去做，必须胡萝卜+大棒一起。此时，给补贴是最容易落实的产业发展和实现宏伟目标的一种方式。发展任何产业最简单的方式就是提供资金。例如德国政府正在出手，加大对新能源汽车的政策扶持。最新文件披露，德国计划在2021到2025年提高新能源汽车补贴。售价不高于4万欧元的新能源汽车补贴提高50%，不高于6.5万欧元的新能源汽车补贴提高25%。

为了达到2030年德国新能源汽车保有量1000万辆和100万个充电桩的目标，默克尔政府不得不提高补贴来推动产业发展。

给予新能源车购买补贴只是产业政策中的一种。德国政府还给予新能源汽车购买者一定时限免车辆税、免费停车等产业政策支持。

德国之外，欧洲20多国均出台了税收优惠和补贴政策。例如法国规定，二氧化碳排放低于60g/km的电动汽车和车辆无需缴纳公司汽车税，二氧化碳排放20g/km及以下的电动和混合动力汽车可享受6000欧元奖励计划。

在对新能源汽车下游进行补贴的同时，德国对上游补贴也很厉害。因为只有产学研相结合才能塑造出下一个新能源汽车强国。

在电动汽车核心零部件电池技术研发上，德国计划在2022年前提供10亿欧元支持欧洲电池研发和生产，希望借此来对抗亚洲电池厂商。

同时，在德国牵头下，欧洲各公司正在组建三大电池联盟。今年3月，大众集团和瑞典电池生产商Northvolt组建欧洲电池联盟，欧盟七个成员国的研究机构和企业会加入其中。PSA集团和其德国子公司欧宝，以及法国电池生产商Saft也在组建欧洲电池联盟。此外，还有德国电池制造商Varta。

因此，针对成长期的中国新能源汽车市场，政府仍应给予符合当下发展的政策支持。而政府应该选择一些体现公平性的产业政策来支持新能源汽车发展。

同样是投入资金支持企业，政府可以将事前补贴变为事后奖励。在市场失灵的情况下，要拉高企业家的预期回报率，不能是简单地撒一大笔钱，这样对整合成长期的产业来说缺乏效率。

如果把资金变成奖励给予研发某一项目成功的企业，既减少了企业的压力，又推动了产业创新。

又例如，创业项目可以申请国家部委的补贴和基金。中央设立国家产业基金，地方也有相应的配套资金，但中央部委和地方自己并不管理这些基金，而是把产业基金委托给市场上的基金管理公司管理，由它们选择项目和支持产业的发展。

另外政府采购其实也是一种好的产业政策。比如扶持新能源汽车产业，政府要求公共部门只能采购本地生产的新能源汽车。这种方式是争议比较小的产业政策。因为西方政府也会采购本国的产品或者本地的产品。

与此同时，中国可以效仿欧美等国家，帮消费者减负。例如继续保留减免购置税的政策，从而使得新能源汽车在短期内具有一定性价比，推动消费者去购买。

在停车、充电、路权等方面是否给予新能源汽车一定优惠，是否有足够的充电基础设施也至关重要。只有搭建方便的使用场景，才能促使个人消费者买车。

因此，无论什么体制，什么国情，符合产业实情的产业政策是最可取的。