广州市政协十三届五次会议上，电动自行车管理成为多名政协委员关注的民生热点。据委员调研数据，近年广州电动自行车数量快速上升，保有量超过300万辆。规模庞大，行驶速度快，而目前的交通法规对其约束力不足，逆行、闯红灯、抢道、不佩戴安全头盔、违规载人等交通违法行为普遍，事故频发。“已经到了非治不可的地步。”

电动自行车交通安全风险大

市政协委员冯昭扬提供了一组数据：交警部门统计，2020年1月至11月，广州市查处的非机动车交通违法达41万宗，其中涉及外卖送餐行业的交通违法占8.06%，交通事故同比上升22.22%，受伤人数上升8.57%，死亡人数上升133.33%，交通安全风险呈现上升趋势。

市政协常委、致公党广州市委会专职副主委岳朝阳分析，事故频发主要原因是没有设置非机动车道，机动车、行人、非机动车不能分道行驶，非机动车要么上人行道、要么在机动车道行驶。广州对非机动车行驶没有制订相应的法规规范，对非机动车违章处罚过于宽松，没有常态化的安排。市场监管部门与交警部门联动不够，无法形成治理闭环，效果不佳。冯昭扬介绍，目前广州电动自行车登记上牌比例不高，甚至商业化的物流、外卖企业的大量车辆也无牌上路。2018年正式实施的电动自行车3C认证与2019年5月正式实施的《电动自行车技术安全规范》，是电动自行车的国家标准，不过大量按旧标准生产的存量车不符合新规难以正常上牌。无牌电动自行车难以纳入系统化城市交通管理，交通法规対之基本形同虚设，对道路安全和秩序影响大。

建议：探索分类登记上牌 车流量集中区域设置专用车道

针对今年电动自行车保有量快速增加，冯昭扬建议应尽快明确电动自行车在广州道路交通中的定位，配置相应的道路和管理资源，纳入系统化交通管理。在电动自行车流量集中的局部区域设置非机动车专用车道系统，以化解电动自行车无路可走而与机动车、行人争夺道路空间的局面。并按照相关法规要求，探索广州电动自行车分类登记上牌。“符合新国标和经3C认证的电动自行车登记并上标准车牌，车牌可为绿色。符合旧国标的旧车，登记为限期车牌，车牌可为黄色。限期车牌可分档以鼓励车主尽早登记上牌。其他达不到旧国标的旧车，将不能在道路上行驶。物流、外卖企业使用的电动自行车，必须先登记上牌才能上路。”

冯昭扬还建议申请登记上牌的人士要先参加交通规则、安全驾驶学习，通过一定的测试作为取得电动自行车牌照的前提条件。一旦违章，驾驶人要在指定位置协助维持交通秩序一定时间，或到指定地点学习交通法规。同时，应设置非机动车道的交通标识，重点区间设置车道分隔设施，在交叉路口给予电动自行车一定的通行便利。“如利用人行斑马线和机动车停车线之间区域设置电动自行车待行区，在基本不影响机动车通行的情况下缩短电动自行车通过交叉区域时间。在电动自行车流量大的路口，设置电动自行车左转导向线，装设非机动车信号灯，并比机动车信号提前5-10秒‘闪红’，允许电动自行车利用这段时间快速左转。设置电动自行车掉头通道。”

明确外卖快递单位管理责任

岳朝阳和冯昭扬都认为要明确外卖、快递单位的管理责任。企业要配合交警部门建立管理机制和处罚措施，加强对骑手的培训管理及教育。岳朝阳建议将非机动车遵守交通规则与广州市文明促进条例结合起来，将交通违章的非机动车骑手列入不良诚信名单，对其所在单位发出通知书，要求单位承担相应责任。交警部门要建立常态化执法机制，加强对外卖、快递骑手的交通违法和交通事故的处罚力度，并将有关处罚与市场监管部门联动起来，对相关企业进行连带处罚，营造不敢违章的城市环境。